１９９５（平成７）年１２月の閣議で制定されました。 この年の１月１７日午前５時４６分、淡路島北端を震源とする兵庫県南部地震が発生しました。 いわゆる阪神・淡路大震災です。 この災害ではボランティアが活躍し、１９９５年は日本の「ボランティア元年」といわれました。
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